上海：改革教育质量评价 促进学生全面发展

       近日，党中央、国务院出台了《关于深化新时代教育评价改革的总体方案》，吹响了新时代教育评价改革攻坚号角，必将对当前和今后一个时期加快推进教育现代化产生重要引领作用。
　　教育评价改革的重心是改革教育质量评价的内容方式和体制机制。近年来，上海围绕考试招生制度改革、学校教育教学质量评价改革和区域教育环境质量评价改革，积极探索实践，努力办好每一所学校，教好每一个学生。
　　一、深化考试招生制度改革，促进教考招联动
　　根据国务院和教育部关于考试招生制度改革意见精神，2014年上海市发布《深化高等学校考试招生综合改革实施方案》，全面启动新高考改革。2018年上海市发布《进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革实施意见》，启动实施中考改革。上海的“新中考”主要包括“完善初中学业水平考试制度”“完善初中学生综合素质评价制度”和“深化高中阶段学校招生录取改革”3方面改革任务，建立依据初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的考试评价模式，力求破除“唯分数论”，促进学生全面而有个性地发展。
　　关于完善初中学业水平考试制度，根据教育部统一要求，上海将道德与法治、历史调整为计分科目，采用日常考核和统一开卷考试成绩相结合的计分方式，用过程性评价促进教学，重在培育学生的学科思想方法和学科核心素养；将现行的物理、化学合卷考试调整为由物理与化学、物理和化学实验操作和跨学科案例分析共同构成的综合测试，还在外语考试中增设听说测试，旨在提升学生综合运用所学知识解决生活中实际问题的能力和语言应用能力。关于完善初中学生综合素质评价制度，根据初中学生特点，上海从品德发展与公民素养、修习课程与学业成绩、身心健康与艺术素养、创新精神与实践能力等四方面建立初中学生综合素质评价体系，采用客观写实记录方式进行过程记录。评价结果作为初中学生毕业的依据和高中学校招生录取考查的结合内容。关于深化高中阶段学校招生录取改革，将现有自荐生、推荐生、零志愿、名额分配、统招批次5种普通高中招生录取方式，调整为自主招生、名额分配综合评价录取和统一招生录取3种，确保考试招生公平规范，为每个学生提供全面发展机会，保障每个学生的基本权益，促进校际平衡发展。
　　二、实施绿色指标评价，提升学校教育教学质量
　　上海自2011年就建立了直接指向学生健康成长的中小学学业质量绿色指标，扭转以考试分数和升学率评价学校的惯性。共有三类十项指数，第一类是质量指标，包括学生学业水平指数、品德行为指数、身心健康指数；第二类是公平指标，包括学业水平中的均衡度和学生社会经济背景对学业成绩的影响指数、跨年度进步指数；第三类是影响因素指标，包括学习动力指数、学业负担指数、师生关系指数、教师教学方式指数、校长课程领导力指数。2018年以来，我们推出了“绿色指标”升级版，注重从关注全面发展到关注终生发展、从关注平等的教育到关注适合的教育、从关注“双基”到关注关键能力、从关注学校教育管理到关注学校专业领导，新增了艺术素养测评，完善了品德和社会化行为指标，拓展了心理健康测评内容，突出了学生和家长对学校教育的满意度。实施“三年一轮、两年改进”的评价周期，采取纸笔测试、问卷调查、体质健康监测等方式获取调查数据，以一区一校一报告的方式呈现评价结果，组织“绿色指标”反馈讲评活动，引导学校教育教学方式改革。
　　经“绿色指标”评价数据对比，区际校际教育质量差异逐年缩小，义务教育优质均衡质量发展进入更高水平；全市中小学生全面发展质量水平不断提高，学习相关影响因素持续得到改善；义务教育学校课程教学管理能力大幅增强。从对评价结果使用看，一是推动教育管理模式的转变，形成“综合评价—问题认定—原因分析—教育决策—行动落实”的良性管理循环机制；二是推动教研方式的转变，将评价作为指导教学的有效手段，从基于经验转向注重证据；三是推动教育教学行为的转变，构建“教学—监测—分析—改进”的教学内部循环，实现有针对性的教学。
　　三、探索区域环境质量评估，构建基础教育良好生态
　　上海从多年前起就探索启动区域基础教育环境质量评估工作，努力构建促进学生健康快乐成长的区域基础教育生态环境。已研制完整的评估指标体系（试行），主要包括四大类，细化为13个二级指标和39个三级指标。第一类区域政府基本保障环境指标，主要反映区政府按照国家和本区域教育法律法规和教育发展规划要求，满足适龄常住人口平等接受教育需求、合理配置教育资源方面的状况；第二类区域学校办学制度环境指标，体现区域政府和教育行政部门为保障学校自主办学，激发学校办学活力，引领学校办学方向，提升区域办学品质而营造的制度环境；第三类区域社会氛围与支持环境指标，体现学校所在区域的社会组织、利益群体和公民个体共同管理区域内教育公共事务，为学生健康成长提供良好环境的水平；第四类学生体验到的区域学习与生活环境指标，反映的是学生对区域学习与生活环境的主观感受，从另一个侧面反映区域教育环境状况。目前已在黄浦、闵行、奉贤三区试测，通过采集教育事业统计数据，以及调查问卷方式等进行评估，采取一区一报告方式呈现评估结果，指导各区全面分析基础教育环境质量优势和不足，采取区域多部门协同改进的方式，优化教育治理体系，提升教育治理能力。
　　此外，上海也积极从各学段推进教育教学评价改革：学前教育阶段——研制并发布幼儿园办园质量评价指南，通过管理与课程评价指南、3-6岁儿童发展行为观察指引两个方面，指导幼儿园通过外部评价与自我评价，促进规范办园，持续提升质量。义务教育学校——自2013年起滚动推进基于课程标准的教学与评价，编制了各学科基于课程标准的评价指南，从“学习兴趣”“学习习惯”和“学业成果”三个维度展开，以“分项评价”“等第+评语”等方式发挥评价对学生学习的诊断和改进作用。普通高中学校——研制普通高中学校教育教学质量综合评价指标与实施办法，以学生发展为中心，引导高中树立科学的教育质量观，全面评估学校育人方式改革进展及其成效，为推进全市形成“高质量、多样化、有特色”的高中发展格局助力。由此，横向上从学生、学校、区域质量领域，纵向上从学前教育、义务教育、高中教育学段，构建起的综合性全方位的上海基础教育质量评价体系已基本形成。
　　下一阶段，我们将积极贯彻落实国家关于深化新时代教育评价改革的要求，践行全面的教育质量观，努力破除唯分数、唯升学等顽瘴痼疾，健全立德树人落实机制，进一步通过“教-考-招”联动推进、“校内外”共同参与，营造有利于素质教育全面实施的良好生态。